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    專家視點

    童彤:食品安全制度落實不斷提速

    標簽:食品安全          2016/12/06

    導語:一直以來,圍繞食品安全的話題從未淡出公眾視野。在新修訂的食品安全法

    一直以來,圍繞食品安全的話題從未淡出公眾視野。在新修訂的食品安全法自2015年10月1日起正式實施至今,已經一年有余,相關制度落實正走上不斷提速的道路。自11月下旬以來,圍繞食品安全建立隨機抽查工作機制,以及針對農村食品安全現狀開展專項督查工作紛紛啟動推進,讓社會各界目光進一步聚焦至食品安全相關制度落實上來。

    國家食品藥品監督管理總局網站12月4日公開對外發布的 《關于進一步做好食品藥品安全隨機抽查加強事中事后監管的通知》中明確,2016年年底前,建立食品藥品隨機抽查工作機制,明確隨機抽查事項的比例和頻次,以及隨機抽查的推進方式和實現形式。力爭2017年年底前,對食品藥品監管相關執法事項,實現“雙隨機、一公開”的各項要求。

    實踐證明,主管部門層面明確對包括食品在內的監管事項建立隨機抽查工作機制,對于屢屢踩到紅線的食品安全現狀而言顯得十分必要。實際上,以抽查手段檢驗或者客觀促進食品安全目標的實現在我國由來已久,且早已成為有關部門監管食品安全的重要手段之一。與之相配套的是,近年來隨著信息化建設步伐的加快,從國家層面到地方政府層面,食品安全監管部門時刻都將抽查與信息公開相結合,也正在實現著由部門監督向公眾監督過渡的目標。

    早在2015年2月1日,由國家食品藥品監督管理總局審議通過的 《食品安全抽樣檢驗管理辦法》即正式施行,其中將食品劃出“八大類”實施重點抽查范圍;同時進一步明確了執法人員的權力,即執法人員可主動抽檢,抽檢不受時間、地點、數量等方式限制,只要執法人員懷疑該食品可能存在問題,可以隨時抽檢。

    不難發現,食品安全監管專業性較強,部門監管的責任堪稱重大。正因如此,國家屢次強調強化食品安全監管手段,實行包括“零容忍”“黑名單”等制度在內的嚴厲監管,其目的就是要在全社會形成確保食品安全的良好氛圍。

    而不同于對食品安全從制度構建到形成全局把控,個別領域以及特定地區的食品安全形勢更加值得引起重視,比如農村地區。國務院食品安全委員會辦公室于11月底印發的 《關于開展農村食品安全治理專項督查工作的通知》指出,為全面實現農村食品安全突出問題和風險隱患治理工作目標,凈化農村食品生產經營環境,切實提高農村食品安全保障水平,國務院食品安全辦會同公安部、農業部、工商總局、食品藥品監管總局組成聯合督查組,于2016年11月下旬至12月中旬開展農村食品安全治理專項督查工作。

    根據安排,此次督查具體方式包括查閱文件檔案、現場檢查、隨機走訪、召開座談會、反饋意見等。督查的內容包括農村食品安全治理工作部署進展情況、食用農產品質量安全“清源”行動落實情況、農村食品安全“凈流”行動落實情況、農村食品安全“掃雷”行動落實情況、打擊食品違法犯罪“利劍”行動落實情況、農村食品生產經營行為全過程監管情況、農村食品安全突出問題和風險隱患排查工作開展情況、農村食品安全治理工作的創新舉措。

    可以看出,此次督查就此前一系列針對農村食品安全展開工作的落實情況,同時探尋農村食品安全治理的工作的創新舉措,旨在形成長效機制,并對農村食品安全形成制度性監管措施。而之所以我國農村地區食品安全事故頻發,與農村食品生產經營主體多、小、散、低現象嚴重關系密切,同時相關食品行業從業人員依法誠信經營意識淡薄,食品安全監管力量薄弱,監管手段落后等都是導致食品安全事故時有發生的原因之一。

    此外,不得不提的是,農村食品安全問題與農村消費者的食品衛生質量意識淡薄的關系。由于農村經濟發展相較城市仍處于落后階段,消費能力也相對較弱,因此,求便宜仍然是農村居民在選擇商品時首先考慮的。買東西看價格已經成為農村消費者的一種普遍消費習慣。

    由于農村地區消費能力薄弱,一些大型、正規超市企業因利潤微薄而不愿進駐農村地區。這也造成農村流通領域經銷食品的經營主體主要集中在集貿市場、個體副食品商店、小食品批發部等業態形式。這些經營主體上架銷售的商品也極為低檔,且有大量假劣食品充斥其中。

    實際上,食品安全問題的本質是一種信息不對稱下的逆向選擇,即因制度安排存在不合理之處導致市場配置資源出現扭曲現象,而非任何一個市場參與方的事前選擇。不可否認的是,農村消費者現存觀念的相對落后衍生出了農村消費的畸形需求,繼而形成了農村低級的市場業態并為假冒偽劣產品提供了溫床。而農村消費者也成為了假冒偽劣食品的主要受害者。

    要想徹底轉變這一局面,還真正的食品安全于農村,首先應該設法轉變農村消費者的消費觀念,提升農村消費者的食品衛生質量意識。對此,國務院食品安全委員會辦公室早在2009年發布《關于嚴厲打擊假劣食品進一步提高農村食品安全保障水平的通知》時便明確要求,要加強農村地區食品安全法律法規宣傳,加大食品安全知識普及力度,倡導安全健康消費理念。

    當前,城市的食品安全問題已經走上了一條“強化監管確保食品安全環境”的道路,而農村食品安全要想對接城市,達到食品安全的城鄉一體化,還需要觀念轉變和完善監管的共同推進。畢竟,最嚴食品安全監管的貫徹和落實,必須實現城市和農村兩條腿并肩前行,否則,最嚴食品安全監管難免淪為空中樓閣。

    需要提醒的是,凸顯最嚴格、全覆蓋的食品安全監管制度,必須有令行禁止的高效執法才能達成確保食品安全的目的,這也注定了新食品安全法將是我國最難執行的法律之一。畢竟,一部法律只能概括性地關注全局性問題,但具體到法律對食品的質量標準要求、各級標準、企業標準、食品的安全工藝、規范的要求等,都需要各級地方立法部門和有關部門予以細化,并出臺具備實際操作性的實施條例,照此看來,上述兩項文件的出臺和落實顯然重任在肩。

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